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令和 4年第 1回 1月臨時会−01月12日-01号
令和 4年第 1回 1月臨時会−01月12日-目次

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  1. 広島市議会 2022-01-12
    令和 4年第 1回 1月臨時会−01月12日-01号


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    最終取得日: 2022-12-05
    令和 4年第 1回 1月臨時会−01月12日-01号令和 4年第 1回 1月臨時会         令和4年  広島市議会臨時会会議録(第1号)         第 1 回                 広島市議会議事日程                                 令和4年1月12日                                 午後1時開議                   日    程  第1 会期決定について  第2 報告第29号 専決処分報告について           (道路管理瑕疵等に係る損害賠償額決定)     報告第30号 専決処分報告について(工事請負変更契約の締結)     報告第31号 専決処分報告について           (保育園等食費請求事件における訴訟上の和解)     報告第32号 専決処分報告について           (市営住宅等を正当な権原なく占有している者に対する家屋明渡等訴え提起)     報告第33号 専決処分報告について
              (市営住宅に係る家賃等長期滞納者に対する家屋明渡等訴え提起)  第3 第294号議案 令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)     第295号議案 専決処分承認について            (令和3年度広島一般会計補正予算(第10号)) ───────────────────────────────────────                会議に付した事件等  開会宣告終了)  開議宣告終了)  会議録署名者指名終了)  諸般報告終了)  日程に入る旨の宣告終了)  日程第1 会期決定について       (本日1日と決定)  日程第2┌自報告第29号 専決処分報告について      ┤       (道路管理瑕疵等に係る損害賠償額決定)      └至報告第33号 専決処分報告について              (市営住宅に係る家賃等長期滞納者に対する家屋明渡等訴え提起)       (終了)  日程第3 第294号議案 令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)       第295号議案 専決処分承認について              (令和3年度広島一般会計補正予算(第10号))       (市長説明)       (質疑)       (第294号議案原案可決,第295号議案承認)  付議事件議了宣告終了)  閉会宣告終了) ───────────────────────────────────────                出 席 議 員 氏 名    1番  岡 村 和 明            2番  川 本 和 弘    3番  田 中   勝            4番  並 川 雄 一    5番  川 村 真 治            6番  石 田 祥 子    7番  川 口 茂 博            8番  水 野   考    9番  平 岡 優 一            10番  椋 木 太 一    11番  吉 瀬 康 平            12番  山 本 昌 宏    13番  山 内 正 晃            14番  碓 氷 芳 雄    15番  海 徳 裕 志            17番  山 路 英 男    18番  森 畠 秀 治            19番  石 橋 竜 史    20番  平 野 太 祐            21番  定 野 和 広    22番  伊 藤 昭 善            23番  桑 田 恭 子    24番  近 松 里 子            25番  大 野 耕 平    26番  西 田   浩            27番  渡 辺 好 造    28番  豊 島 岩 白            29番  宮 崎 誠 克    30番  八 條 範 彦            31番  母 谷 龍 典    32番  三 宅 正 明            33番  八 軒 幹 夫    34番  馬 庭 恭 子            35番  竹 田 康 律    36番  藤 井 敏 子            37番  中 原 洋 美    38番  太 田 憲 二            39番  若 林 新 三    40番  今 田 良 治            41番  佐々木 壽 吉    42番  元 田 賢 治            43番  谷 口   修    44番  永 田 雅 紀            45番  金 子 和 彦    46番  木 山 徳 和            47番  沖 宗 正 明    48番  中 森 辰 一            49番  碓 井 法 明    50番  山 田 春 男            53番  木 島   丘    54番  藤 田 博 之 ───────────────────────────────────────                欠 席 議 員 氏 名    16番  木 戸 経 康            51番  中 本   弘    52番  児 玉 光 禎 ───────────────────────────────────────           職務のため議場に出席した事務局職員職氏名  事務局長    石 田 芳 文       事務局次長   松 坂 康 雄  議事課長    小 田 和 生       議事課課長補佐主任事務取扱                                吉 川 和 幸  議事課主査   村 田 愛一朗       議事課主査   小 崎 智 之  外関係職員 ───────────────────────────────────────              説明のため出席した者の職氏名  市長      松 井 一 實       副市長     小 池 信 之  副市長     及 川   享       企画総務局長  荒神原 政 司  財政局長    古 川 智 之       健康福祉局長  山 本 直 樹  こども未来局長 森 川 伸 江       環境局長    重 村 隆 彦  都市整備局指導担当局長           道路交通局長  加 藤 浩 明          谷   康 宣  消防局長    勝 田 博 文       財政課長    後 藤 和 隆 ───────────────────────────────────────                午後1時02分開会                出席議員  51名                欠席議員  3名 ○佐々木壽吉 議長      出席議員51名であります。 ───────────────────────────────────────                  開会宣告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      ただいまより令和4年第1回広島市議会臨時会開会いたします。 ───────────────────────────────────────                  開議宣告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      これより本日の会議を開きます。 ───────────────────────────────────────                 会議録署名者指名 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      本日の会議録署名者として               1番 岡 村 和 明 議員               28番 豊 島 岩 白 議員 を御指名いたします。 ───────────────────────────────────────                  諸般報告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      この際,諸般報告がありますので,事務局長に朗読させます。
    石田芳文 事務局長     (朗  読)   報告事項  1 本臨時会に,市長より提出された案件は,第294号議案及び第295議案並びに報告第29号から第33号の計7件であります。  以上であります。 ───────────────────────────────────────                日程に入る旨の宣告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      これより日程に入ります。 ─────────────────────────────────────── △日程第1 会期決定について ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      日程第1,会期決定についてを議題といたします。  お諮りいたします。  本臨時会会期は,本日1日といたしたいと思いますが,これに御異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○佐々木壽吉 議長      異議なしと認めます。よって,会期は本日1日と決定いたしました。 ─────────────────────────────────────── △日程第2┌自報告第29号 専決処分報告について      ┤       (道路管理瑕疵等に係る損害賠償額決定)      └至報告第33号 専決処分報告について              (市営住宅に係る家賃等長期滞納者に対する家屋明渡等訴え提起) ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      次は,日程第2,報告第29号から第33号を一括上程いたします。  本件については,発言通告がありませんので,これをもって終わります。 ─────────────────────────────────────── △日程第3 第294号議案 令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)       第295号議案 専決処分承認について              (令和3年度広島一般会計補正予算(第10号)) ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      次は,日程第3,第294号議案令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)及び第295号議案専決処分承認について(令和3年度広島一般会計補正予算(第10号))を一括議題といたします。  当局の説明を求めます。  市長。                〔松井一實市長登壇〕 ◎松井一實 市長       令和4年第1回広島市議会臨時会開会に当たり,議員各位に敬意を表するとともに,ただいま上程されました広島一般会計補正予算案など2件の議案概要について御説明いたします。  最初に,補正予算案です。  これは,国が,住民税非課税世帯等に対し臨時特別給付金支給することになり,その実施主体となる本市において支給に要する経費として,157億1,425万4千円の補正措置を講じるものです。  その結果,補正後における全会計の総予算規模は,1兆3,291億10万4千円となります。  また,予算以外の議案としては,専決処分承認案1件を提出しています。  これは,子育て世帯に対し先行分の5万円とあわせて10万円の給付金を一括して支給するための経費90億6,225万円について,地方自治法第179条第1項の規定に基づき,補正予算専決処分を昨年12月17日に行ったことから,その承認を求めるものです。  以上が,ただいま上程されました議案概要です。  よろしく御審議のほどお願い申し上げます。 ○佐々木壽吉 議長      これより質疑に入ります。  発言通告者発言を許します。  34番馬庭恭子議員。                〔34番馬庭恭子議員登壇〕 ◆34番(馬庭恭子議員) 市政改革無党派クラブ馬庭恭子です。第294号議案令和3年度広島一般会計補正予算(第11号),住民税非課税世帯に対する臨時特別給付金支給について,議案質疑を行います。  新型コロナの影響によって生活,暮らしの支援を必要とする方々に速やかに給付金給付することは必要なことだと思います。しかし,幾ら急ぐといっても適正な価格での業務委託をする責務が行政にはあります。国の補助率100%であっても公金を扱うに当たっては,慎重であるべきだと考えています。  まず,この事業概要は,給付世帯住民税非課税世帯約14万世帯を想定と,家計急変世帯約1万世帯を想定した規模で,1世帯当たり1回限りの10万円の給付となっています。対象者申請期間は9月30日です。事業費総額157億1425万4000円で,うち事務費は6億7555万4000円です。振込代通信費消耗品費を除いて委託事務費は5億9000万円と聞きます。  そこでお尋ねいたします。この事務委託随意契約とするとし,契約者としてなぜ某大手人材派遣会社候補者としたのか,その理由をお答えください。ちなみに他の政令指定都市では公募,プロポーザル方式で行っているところもあります。  次に,業務委託するに当たって,広島市が実施主体なのですから,当然,人件費をはじめ積算を行ったと思います。広島市が行った積算随意契約をするという某大手人材派遣会社が行った積算にはどのくらい差があったのでしょうかお答えください。  委託事務費の中で広島市が主導して価格上限設定をしたりできる項目がありますか,あればお答えください。また,業務を行う場所は既に決定していると聞きますが,なぜその場所を選択したのかお答えください。  委託契約額をこれから今後綿密に交渉し,価格を下げることが可能でしょうか。また,精算払いにすることは可能かどうかお答えください。  最後に,この契約について事業終了後に第三者検証ができる仕組みになっているかお答えください。  以上です。 ○佐々木壽吉 議長      健康福祉局長。 ◎山本直樹 健康福祉局長   第294号議案令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)の住民税非課税世帯等に対する臨時特別給付金支給について,数点の御質問にお答えいたします。  まず,今回の業務委託について随意契約を予定している理由は何か。また,契約相手方はなぜ大手人材派遣会社を考えているのかについてです。  本給付金については,国から可能な限り令和3年度内の早期の事業開始を求められていることを踏まえ,本市では2月中の給付開始を目指しています。このため,本補正予算の成立後,直ちに給付事務に着手する必要があることから,コールセンター運営等に係る業務委託実施につきましては,地方自治法施行令規定に基づき,緊急の必要により競争に付することができないときに該当するものとして,随意契約を予定しております。  また,本事業実施に当たっては,約15万世帯に上る住民税非課税世帯等からの相談,申請等に的確に対応する必要があることから,契約相手方としては,他の指定都市等において生活困窮者自立支援業務特別定額給付金支給事務などの受託実績があり,こうした体制を速やかに整えることができる業者を考えております。  次に,業者が提案した概算見積額広島市が積算した見積額の差は幾らだったのか。また,業務委託費の中で広島市が主導して価格上限設定をできる項目はあるかについてです。  本業務委託料積算に当たっては,本市において業務内容委託期間コールセンタースタッフの従事時間,場所など当該業務実施に必要な項目を定め,これを基に複数の業者から概算の見積りを徴し,その内容を確認した上で適正な業務実施が見込める経費を算定し,このたびの予算額を計上したものでございます。  次に,委託業者業務を行う場所はどのように選定したのかについてです。  本業務期間は,申請期限等を踏まえまして,1月中旬から11月末頃までを予定しております。委託業者が担うことになります多くの住民からの問合せ等に対応するコールセンターや大量の返送書類の確認を行う事務センターにつきましては,新型コロナウイルス感染対策を講じながら,この期間中に継続的に使用できる十分なスペースが確保でき,本市との連絡も取りやすい場所に設置したいと考えております。  次に,委託契約額をこれから今後交渉し,価格を下げることができるのか。また,委託額について精算払いとすることが可能かについてです。  今後,予算範囲内で予定価格を作成し,この範囲内の額で契約を締結することになります。また,本契約はいわゆる総価契約でありますことから,精算払い対象とはなりません。  最後に,事業終了後に第三者検証ができる仕組みになっているかについてです。  経費適正執行という観点からすれば,本給付金事業国庫補助事業として国による会計検査等対象になり得るものと考えております。  以上でございます。 ○佐々木壽吉 議長      34番馬庭議員。 ◆34番(馬庭恭子議員) 私がなぜこの質問をしたかと申し上げますと,以前国会東京オリンピック事業の中で人材派遣会社と電通といろいろ組んで,人件費の中抜きといいますか,その中抜き率が非常に高いという事案が国会で論議されました。私はやはり国から下りてきた事業だといえ,やはり行政の責任としてその積算はきちんとすべきだと思うんですね。それで,今回の業務委託は,場所の大きなところを借りる賃料も全部含まれております。インターネットの機械とか新型コロナ対応空気清浄機とか電話とか,様々なものを全部丸めて入っているんですけれども,しかも,連絡が取りやすい場所というふうにおっしゃったんですが,連絡が取りやすいといいましても,この頃はリモートワークで,仕事幾らでも離れた場所でもできます。連絡が取りやすい場所というのは,中区では大きなところだと思うんですが,非常に家賃も高いです。広いところですから,家賃もすごく高額です。なぜわざわざ高額な物件に入らなければいけないのか。いろんな疑念が起こるわけですけれど,場所はほかにはなかったんでしょうか。まず,それをお答えください。 ○佐々木壽吉 議長      健康福祉局長。 ◎山本直樹 健康福祉局長   今回の業務委託を履行する場所は,先ほども申し上げたように,今回15万世帯というかなりの規模業務をこなしていかなくてはいけないわけですから,それがきちんとスペースとして確保できること。それから1月から11月,約1年にわたって継続的にしっかりその場所が確保できるということを踏まえて選定したものでありまして,本市業務連絡というのは,リモートということもありますけれども,いわゆる相談業務等制度設計を踏まえて,本市との連絡調整というのを緊密にできるということから,できるだけ近い場所ということで選定したものでございます。 ○佐々木壽吉 議長      34番馬庭議員。 ◆34番(馬庭恭子議員) 私は,物件3件ぐらいあったと思うんですけれど,わざわざ中区の一等地を借りなくても,いろんな仕事ができますよね。そういうところにお金の使い方の甘さがあるんじゃないかなというふうに思っております。この委託契約は,この某大手人材派遣会社が受けて,多分再委託すると思うんですが,再委託するということでよろしいんでしょうか。 ○佐々木壽吉 議長      健康福祉局長。 ◎山本直樹 健康福祉局長   業務内容によっては再委託が可能な内容になっております。 ○佐々木壽吉 議長      34番馬庭議員。 ◆34番(馬庭恭子議員) この某大手人材派遣会社が下請に出すと。そのときの人件費幾らに設定するか。広島市が大まかに設定した額がだんだん削られていって,一番大手お金が下りるというふうになると思うんですが,私はやはり国の税金を使うに当たって,例えば精算払いができるような契約にしておくとか,最後会計検査院がチェックするのかもしれませんけれど,これが当てはまるかどうかはまだ分かりません。  私は,じゃぶじゃぶと新型コロナにかこつけて市民国民税金が本当に適切に使われているのかどうか。やはりきちんと積算根拠を示しながらやっていくべきかなというふうに思っております。ぜひ事業をされるときに,連絡が取りやすいというのがどの距離かという根拠はないかもしれませんけれど,中区の一等地で莫大な家賃を払いながらやる理由はないかなというふうに思っております。そういうところで随分甘さがあるなというふうに思っております。会計検査院にぜひこういうのを調査してくださいというのは,国民から声が上がるかもしれませんけれども,新型コロナに関する委託業務の在り方というのには,行政としても目を光らすべきだというふうに思って,質疑をいたしました。  以上です。 ○佐々木壽吉 議長      以上で質疑を終結いたします。  お諮りいたします。  本件は,いずれも委員会付託を省略いたしたいと思いますが,これに御異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○佐々木壽吉 議長      異議なしと認め,さよう決定いたしました。  これより討論に入ります。  発言通告者発言を許します。  48番中森辰一議員。                〔48番中森辰一議員登壇〕(拍手) ◆48番(中森辰一議員) お疲れさまです。日本共産党広島市議団を代表いたしまして,討論を行います。  本臨時市議会に上程されました諸議案のうち,第294号議案令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)について,意見を付して賛成といたします。  以下,二点意見を述べます。  今回の補正予算は,住民税非課税世帯等に対する臨時特別給付金事業に係るもので,総額157億円余りです。国が決めた給付金であり,全額国庫負担で,対象世帯数はおよそ15万世帯となっております。新型コロナウイルス感染拡大の中で生活困難に陥った市民生活を少しでも支えようと考えられたものであると受け止めており,このように現金給付を行うことは賛成です。ただし,この給付金世帯構成にかかわらず,1世帯10万円となっており,単身世帯も10人の世帯も一律10万円ですから,世帯員の数が多いところと少ないところで不公平な給付の仕方になっております。つまり,生活困窮世帯生活の実情を反映するものではなく,生活支援制度としては粗雑なものになっていると言わざるを得ません。少なくとも困窮する世帯の状況に応じた制度であるべきであり,この点は,今後,市民生活の実態をよく承知しているべき地方行政として国に対して物を言っておく必要があり,この点の対応を要請しておきます。  もう一つは,市民税非課税という給付対象所得基準が極めて低いということです。市民税均等割が課されない所得世帯ということですが,現役世代給与所得者の場合,単身で100万円,2人世帯で151万円,3人世帯で205万円,4人世帯で256万円までの世帯です。これを私がモデルで計算した生活保護基準と比較すると,広島市の場合の生活保護基準より,単身世帯で38万円余り,大人2人世帯で55万円余り,子供1人加えた3人世帯で42万円余り,さらに子供2人を入れた4人世帯で107万円余りも低い水準です。つまり,国が決めた最低生活の基準より相当に低いのが市民税非課税という所得水準です。市民税非課税所得基準が低過ぎるのが問題で,国が是正するべきですが,今回の所得基準では生活保護水準以下の暮らしを強いられている世帯を救うことができません。  今回の給付制度は必要なことだと思いますので賛成いたしますが,国民市民生活の実態に沿った支援制度であるべきだと考えます。市としてはそうした世帯の実態をよく見た支援制度を独自につくられることを求めておきます。  以上の意見を付して賛成といたします。 ○佐々木壽吉 議長      以上で討論を終結いたします。  これより採決いたします。  第294号議案については,原案どおり決するに,第295号議案については,原案どおり承認することに御異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
    佐々木壽吉 議長      異議なしと認め,さよう決定いたしました。 ───────────────────────────────────────                付議事件議了宣告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      以上で,付議事件は全て終了いたしました。 ───────────────────────────────────────                  閉会宣告 ─────────────────────────────────────── ○佐々木壽吉 議長      これをもちまして,第1回臨時会を閉会いたします。                午後1時23分閉会 ─────────────────────────────────────── △(参照1)  議 決 事 件 一 覧 表                                                 (令和4年第1回臨時会) ┌─────┬────┬─────────────────────────┬───────┬────┬────────┐ │ 議  案 │ 提 出 │                         │ 付託委員会 │ 議 決 │        │ │     │    │       件 名 及 び 内 容       ├───────┤    │ 議 決 結 果 │ │ 番  号 │ 年月日 │                         │ 付託年月日 │ 年月日 │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │     │    │会期決定について                 │       │ 4. 1.12│  1月12日の  │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │     │    │                         │       │    │  1日と決定  │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │ 報  告 │ 4. 1. 7│専決処分報告について              │       │  〃  │  終   了  │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │  29  │    │(道路管理瑕疵等に係る損害賠償額決定)    │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │  〃  │  〃  │専決処分報告について(工事請負変更契約の締結) │       │  〃  │    〃    │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │  30  │    │                         │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │  〃  │  〃  │専決処分報告について              │       │  〃  │    〃    │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │  31  │    │(保育園等食費請求事件における訴訟上の和解)  │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │  〃  │  〃  │専決処分報告について              │       │  〃  │    〃    │ │     │    │(市営住宅等を正当な権原なく占有している者に対する├───────┤    │        │ │  32  │    │ 家屋明渡等訴え提起)            │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │  〃  │  〃  │専決処分報告について              │       │  〃  │    〃    │ │     │    │(市営住宅に係る家賃等長期滞納者に対する家屋明渡├───────┤    │        │ │  33  │    │ 等の訴え提起)                │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │ 294 │  〃  │令和3年度広島一般会計補正予算(第11号)    │       │  〃  │ 原 案 可 決  │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │     │    │                         │       │    │        │ ├─────┼────┼─────────────────────────┼───────┼────┼────────┤ │ 295 │  〃  │専決処分承認について              │       │  〃  │  承   認  │ │     │    │                         ├───────┤    │        │ │     │    │(令和3年度広島一般会計補正予算(第10号))  │       │    │        │ └─────┴────┴─────────────────────────┴───────┴────┴────────┘ ───────────────────────────────────────   議 長   佐 々 木  壽  吉   署名者   岡  村  和  明   署名者   豊  島  岩  白...